中共中央开展反“四风”运动，本质是反对少数一些党员干部的胡作为和乱作为，是为全体党员干部建设大有作为的美好环境，最终目的是让党员干部更好为人民作为，而不是让党员干部“不作为”。

　　目前，一些干部“不作为”，其危害性是多方面的。一是“不作为”违德。“不作为”实质是对个人有利就为，对个人无利就不为，是一种严重的败德行为，也是机会主义的一种具体表现，是典型的自私自利。二是“不作为”违纪。党的章程明确要求党员干部要全心全意为人民服务，这也是党的最高宗旨之一。在追求社会利益面前，共产党员没有任何理由“不作为”。“不作为”本质也违背党的纪律。三是“不作为”违法。行政中的“不作为”行为，本质是政府职能部门(包括工作人员)的失职和渎职，在法律上界定为“消极违法”。所以，“不作为”不仅违德、违纪，而且违法，是党员干部对人民群众的一种犯罪。

　　如何消除“不作为”，关键是要完善育人选人用人机制。

　　在育人方面，要加大道德建设力度。干部队伍建设，总的要求和方向是德才兼备、以德为先。如何实现德才兼备、以德为先，具体落实到教育方面，就是一方面要重视知识建设，另一方面，要更加重视道德建设。对社会而言，道德建设比知识建设更重要。另外，由于党员干部大都有一定权力，加强党员干部的道德建设，对社会健康发展意义就更大。如何重视党员干部队伍的道德建设，关键是要培育党员干部坚持真理的品格。首先，坚持真理是党员干部真正具有大智慧的表现。坚持真理，既能为社会赢得未来，也能为领导干部个人赢得未来，是真正的战略眼光。曹禺说，一时强弱在于力，千秋胜负在于理。其次，坚持真理也是党员干部真正具有大道德的表现。在现实世界，由于各种利益因素的缠绕，坚持真理往往是困难的，有时甚至会有生命危险，这需要真理的追求者有一种献身精神。雨果说，坚持真理的人是伟大的。再次，在社会转型和改革阶段，社会矛盾必然尖锐，这更需要敢于坚持真理的党员干部。苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。人生自古谁无死，留取丹心照汗青。如何坚持真理，党员干部需要在实践中学会不断反思，要做有思考的领导者，要对改革实践中遇到的一些重大问题要不断进行研究和深入思考。另外，坚持真理也需要党员干部有一种包容精神。海纳百川，有容乃大。还有，坚持真理也忌讳党员干部嫉贤妒能。

　　在选人方面，要以实际业绩为重要依据。中央提出选拔干部要“不唯票”、“不唯分”，其核心是要重视实际业绩。实际业绩也是党员干部德才的具体落脚点。一个党员干部，只有为人民和社会做出了实实在在的业绩，就既是有德的表现，也是有才的表现。否则，所谓的德才兼备就是空的，就是嘴上的。为此，干部制度改革一定要让更多老实人充实到领导岗位上来。有一种观点认为，人太老实，就干不成政治。这其实是一个怪论!实际情况应是，社会需要老实人，政治更需要老实人。老实人干政治，才能老老实实干出些事情，而不是忽悠，或是投机取巧，或是只会做形象工程或形式主义。另外，上梁不正下梁歪，有老实人带头，其他人也才更可能成为老实人。另外，老实人往往是讲诚信的人，而讲诚信的人，往往是注重长期博弈的人。所以，老实人往往也是大智之人。而政治，恰恰需要大智之人。另外，若老实人干不成政治，只能说明政治有问题，而不是人有问题。在现实中，我们发现，有些老实人，确实是政治方面的失败者，为什么会这样?就是因为政治中的机会主义泛滥，导致老实人总是吃亏，最终劣币驱逐良币，老实人被淘汰出局。这种情况恰恰说明，政治自身亟需要改造，而不是老实人需要改造。当然，我们提倡政治需要老实人，但不提倡愚人当政。愚人与老实人是不同的范畴，愚人往往是指不用脑子或脑子不够用的人。在政治上，我们既要反对聪明过头，也要反对不用脑子。具体而言，干部选拔注重老实人，就是要注重选拔具有如下三个方面表现的人。一是要注重选拔说实话，不说假话、套话、虚话的人。二是要注重选拔干实事，做事脚踏实地，埋头苦干，不形式主义和官僚主义的人。三是要注重选拔求实理，不求虚理的人。

　　在用人方面，要完善责任追究机制。育人重要，选人重要，但用人更重要，因为用人是育人和选人的落脚点和归宿。如何完善用人机制，关键是要完善责任追究机制。为此，一要积极推进决策公开化，要尽可能实现重大决策的公开透明。公开有助于增加监督者的信息拥有量，有利于责任明确，同时也增加了违法者的违法成本。二是要进一步完善各种监督制度和责任追究制度。目前，在干部队伍建设方面，有关用人的责任追究制度还很缺乏，亟需完善和补充。干部能上不能下，就是缺乏责任追究制度的具体表现。若有责任追究，干部能上，必然也就能下。三是要充分调动社会各方面监督的积极性。要对监督有功的人实行奖励政策，同时在干部提拔上，也要重视提拔监督有功的干部。另外，要严厉制裁打击报复者。一些人不敢监督，怕打击报复是一个重要因素。少数党员干部，对有利于社会利益的事不作为，事不关己，高高挂起，装糊涂卖傻，但对损害到自己利益的人和事，却清醒得很，一辈子耿耿于怀，积极“作为”，瑕疵必报。

      （作者：甘肃省委党校学术委员会委员、教授）